山东省临沂市女孩徐玉玉学费被骗心脏骤停离世后，犯罪分子利用电话卡诈骗的问题再被广泛关注。近日，淘宝网在新更改后的《淘宝禁售商品管理规范》中明确指出，从2016年9月7日起，暂停准入“手机号码/套餐/增值业务”类目商品，以前准入的淘宝网卖家全面禁售此类商品。这一举动被业内解读为，将“一刀切”禁售国内手机卡。

对此，昨日南都记者在天猫、京东、苏宁易购三大网购平台以“电话卡”为关键词搜索发现，仍然有商家在售电话卡。对此，南都记者向淘宝相关负责人求证，其表示“一刀切”是网上误传：“淘宝、闲鱼以及阿里旅行全面禁售境内卡，对于符合工信部售卖资质要求的网点，淘宝鼓励其进入天猫旗舰店经营。”与此同时，“境外运营商的国际卡和国际上网资费卡等仍可在淘宝上继续发布和销售。”

仅有淘宝全面禁售境内卡

南都记者调查获悉，这次淘宝的禁售只针对境内运营商的手机号，包括境内运营商(含境内虚拟运营商)的IP电话卡/长途卡、网络电话卡、3G /4G上网资费卡/流量卡、中国移动/中国联通/中国电信等三大运营商新号码套餐，以及境内运营商(含境内虚拟运营商)的国际卡/国际上网资费卡等，而“境外运营商的国际卡和国际上网资费卡等仍可在淘宝上继续发布和销售。”

据淘宝相关负责人介绍，新规是落实今年5月发布的《工业和信息化部关于贯彻落实<反恐怖主义法>等法律规定进一步做好电话用户真实身份信息登记工作的通知》(简称182号文)。182号文规定“要及时清理没有获得电信企业委托销售电话卡的网店，发现网络代理商存在不实名登记、二次转卖移动电话卡等违法违规行为，要制止和纠正，必要时停止为其提供平台服务”。

截至目前，除C 2C模式的淘宝外，B 2C模式的天猫、京东、苏宁等电商并没有全面禁售。“苏宁会严格筛查，没有获得运营商授权的商户将被禁售电话卡。”苏宁易购相关负责人向南都记者称。

“淘宝平台以个人商户为主，而苏宁易购、天猫的商户主要是企业法人，相对来说，后者不合规的情况较少。”有业内人士告诉南都记者，新规将实名制从手机号码延伸到网店的销售主体，有利于管控。“由于网络销售渠道隐蔽，商家鱼龙混杂，淘宝的 一刀切 是不得已为之。”

“这对于虚商来说是很大的好事。”蜗牛移动总监认为，他们此前与12321等第三方合作清理了2 0 0多条非授权网店连接，“实际上我们在线上并没有代理商。”

线下认证成本是一道槛

按照182号文规定，到2017年6月30日，还未实名制的电话号码将全面停机。8月初，工信部曾公布7月虚商实名制暗访结果：抽查的26家转售企业中有15家存在违规行为；26家转售企业被抽查的109个营销网点中，发现存在违规行为的网点37个，违规比为33.9%。

尽管问题依然存在，但业内认为，虚商的实名制已经在进步。上述抽查结果较2016年1月份抽查结果降低了11个百分点，抽查的8家虚商中，蜗牛、小米以及爱施德三家的实名制达到99%以上。

虽说虚商的“轻资产”模式是其成本优势所在，但现阶段的实名制还需要依赖线下。鹏博士线上只做预售，必须到长城宽带的线下门店认证才能激活；蜗牛移动则是要求用户收到手机卡后进行实时拍照认证，“上传还是存在一定漏洞，实时拍照可以落实到最后一米。”徐崇贤如是表示。

但认证的成本可能还是一道门槛。此前有媒体报道，一个虚商号码需要向相关运营商支付3元资源占用费，实名认证用户需要向国政通缴纳1元查询费，另外配备一 台 身 份 证 识 别 机 器 也 要10 0 0元。此外还有人工费用，比如蜗牛的实时审核模式还配备了50 0人的团队，线下认证成本较高。

“无论对于基础运营商还是虚商，实名制都是一条红线，”通信专家付亮说，目前还没有一家虚商实现盈利，还需要工信部配合降低虚商的实名认证成本。

二次销售监管漏洞难堵

实际上，这次诈骗山东女孩徐玉玉的手机号码已经迈过了实名制的门槛，但却被进行二次销售，流转到不法分子手里导致无法溯源。无独有偶，南都记者此前在Q群暗访 手 机 号 码 倒 卖 过 程 中 发现，有许多虚商竟然直接销售“已激活号码”。

    运营商现在能出售的手机号100%实名制，但消费者买卡后的个人行为是没办法管的，“除非他进行诈骗。”

“我们现在的监管一方面采用线下巡视暗访，涉及到违规代理商就罚；另一方面则是客服抽查，如果持有人不是购卡人本人则要求其过户处理，这种方式经常需要加以话费激励，”不过，一位虚商业内人士坦言，二次销售的问题光靠企业是无法解决的。

“这个还主要看主管部门与执法机构查处非实名卡销售渠道，而这个渠道远不只是淘宝。”